新时代警犬工作的挑战与出路
长期以来，我国各级公安机关警犬使用部门在传统用犬环境条件及刑侦模式主导下，警犬作用的发挥更多地单纯依赖于犬的气味作业，根据犬的反应表现去发现案件侦查线索、痕迹物证以及犯罪嫌疑人等，这一过程相对单打独斗，各警种间配合较少。随着公安科技的快速发展，大数据全监控技术手段的运用，警犬使用也面临刑事犯罪新的变化，因城镇化发展、新型非接触性犯罪、高科技手段犯罪增多，警犬技术在直接侦破案件中发挥作用也逐渐受限。在警犬传统侦查破案功效锐减的情况下，如果仍坚守着为刑侦服务的僵化思维，势必会造成警犬工作走进死胡同，出现退化局面。
国务委员、公安部党委书记、部长赵克志指出：“警犬技术是公安机关的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一个重要组成部分。”长期以来，警犬工作在反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查、社会面巡逻等方面发挥了独特作用，作出了重要贡献。面对新形势新任务新挑战，如何打破困扰警犬工作发展的瓶颈问题，培养带犬民警的大数据思维，迎难而上，打通各个警种使用警犬的壁垒，大数据为破解这一现实难题提供了技术上的依据，为警犬技术更好地服务实战提供了新的发展机遇。
警犬技术发展现状
——警犬应用领域不断扩大。随着警犬技术的日益成熟，应用范围已由刑侦拓展到治安、警卫、监管、特警、交巡警、禁毒、反恐以及铁路、交通、民航、森林、海关缉私等警种和部门。2018年，全国警犬共出勤53.1万次，使用51.2万次，发挥作用39.1万次，搜出违禁品3.86万件，搜出毒品32.3万克。特别是在各类警卫活动及大型活动安保工作中，警犬安检搜爆已成为常态化环节。十八大以来，全国警犬部门先后执行了抗战胜利70周年纪念活动、世界田径锦标赛、厦门金砖会晤、新中国成立70周年等重大活动搜爆安检任务，累计从全国抽调2000余名带犬民警携犬搜爆，执行勤务7800次，搜索面积5670万平方米，查验车辆50万辆，搜出违禁物品14.8万件，有力保障了大型活动的安全顺利进行。
——警犬工作发展势头迅猛。截至目前，全国共有警用工作犬2.4万头，民警与警犬数量比为92:1，现有警犬工作人员1.6万人。省级公安机关的刑侦、刑事技术部门都内设警犬工作管理机构或单独建有警犬基地，全国358个地市级和987个区县级公安机关建设有警犬训练基地或工作点。
——警犬技术的科研水平不断提升。目前，警犬技术研究内容涵盖遗传育种、行为分析、气味物证、警犬训练使用、健康保障等多个领域，取得了丰硕研究成果。同时，以实战为导向，创新警犬训练与应用技术研究，在血迹搜索、城市硬质地面追踪、山林地环境搜捕、反恐处突、巡逻防范等技战法方面取得新突破。警犬血迹搜索技术自2011年10月从福建厦门应用推广到全国，取得很好的实战效益，每年使用破获命案300余起。
警犬工作面临的挑战挑战一：如何构建适应大数据全监控条件下警犬工作信息化管理系统。
警犬工作信息化管理系统，是大数据全监控时代下带给警犬技术发展的一大挑战。在本世纪初，公安部刑事侦查局建立了警犬技术信息中心,各省（区、市）公安机关警犬技术部门也相应建立了警犬技术信息中心。目前信息中心可以实现对警犬技术相关信息的采集和发布，但依然存在一定的弊端：由于警犬使用信息没有与各警种统筹，不能及时研判刑事案件发案规律。据统计，全国四分之一以上地区仍在单纯坚守警犬为侦查破案服务的单一理念，重心还在围绕犯罪现场搜寻可供警犬使用的嗅源气味和开展追踪训练，路越走越窄，利用警犬直接破获案件每年不足千起。一些地方还用警犬侦查破案数来衡量地市警犬工作，导致其他警务领域使用警犬工作停滞。
2019年12月，国家公安部刑事案件侦查局明确提出尽早搭建融入大数据全监管情况下警犬工作信息化管理智能管理系统。积极突破自我，全力以赴搭建包含法律法规、应用实例、科研成果、领域状况、战略决策等信息内容以内的智能化警犬技术信息管理系统。
挑战二：如何主动适应大数据全监控条件下带来的工作变化。
大数据全监管时期，必须提升警犬作用，扩展警犬工作范畴，融入网上与实体的有机结合，融入无监管情况下警犬技术与大数据的融合。这种工作，都必须深入分析，解决转变。
目前，各地警犬工作发展不平衡，警犬技术工作发挥较好的地方，创新和科技强警意识强，积极适应大数据全监控条件下带来的冲击和挑战，各项保障措施对接到位，民警认识也到位，警犬工作进步较快，警犬装备比例已经达到或超过50:1。如北京拥有900余名警犬技术人员、3400头警犬，已建成了全国最健全、最完备的警犬防爆安检工作体系，能够及时、高效完成繁重的防爆安检勤务；广东拥有650余名警犬技术人员、2165头警犬，结合本地实际，大力开展了粤、港、澳三地专业技术合作交流，实现了警犬技术跨境联合使用，打造了富有广东特色的警犬工作；国家移民管理局警犬技术单位通过指挥平台建立巡逻任务推送、提醒机制，实现边境管理地区报警系统人犬无缝融合，动态调配警犬数量，精确打击犯罪。
应对挑战，有一些地区还存有融入大数据全监管情况下进行工作的自觉性较弱等问题，还存有不容易、不明白、不敢试着等状况，管理者核心理念落伍，只是进行警犬治安巡逻工作，技术成分低，比较严重限制了警犬工作的长久发展趋势。
新时代警犬工作的应对策略——建章立制，以规范促发展。为适应大数据全监控带来的挑战，必须加快警犬工作的正规化建设，建章立制，用规章制度保证警犬工作发展的目标和方向，促进警犬工作的系统性发展。结合新的警情变化，研究制定大型活动警犬防爆安检分级处置机制以及跨警种、跨地区调用警犬机制等，以适应当前公安工作法治建设、执法规范化建设的要求。
——转变理念，拓展服务模式。
一方面，对侦查破案工作，跳出单纯为破案而破案的思维模式，主动对接网络、视频等侦查技术手段，实现多警种联动。例如城市硬质地面追踪犬就是依靠案发现场搜寻到的犯罪物证，以此为嗅源追踪犯罪嫌疑人线索后，依托城区全监控网络侦查技术锁定犯罪嫌疑人轨迹，从而起到多警种联动作用。在山林地、洞穴以及高海拔环境围捕持枪等暴力犯罪嫌疑人，利用大数据全监控分析犯罪嫌疑人可能躲藏的隐蔽点，利用警犬搜捕，往往起到很好的效果。
另一方面，立足刑侦，不断向治安、反恐、禁毒、警卫、特巡警等警种领域扩展，服务全警，推动警犬工作向纵深发展。全监控大数据能够梳理分析出案件多发区域和治安乱点，围绕这些重点区域和部位，就可以通过带犬车巡、徒步巡逻，强化社会面控制，有效降低发案率，也实现了科学用犬。若遇突发事件，利用警犬敏捷快速、攻击性强的特点，能有效制服持枪、持械等亡命之徒。在重要集会场所、体育赛事和公共场所进行保卫警戒，可以起到预防群体性事件的发生。通过试点练兵，目前已初步形成全国警犬巡逻处突使用体系，既带动训练方法的改革，也更加贴近实战。
——打造警犬技术品牌，强化服务实战。目前，警犬技术参与大型活动安保已成为警卫安保工作中响亮的品牌。厦门血迹搜索犬、广西城市追踪犬、湖南山地搜捕和搜尸犬等侦查破案品牌在各地发挥着重要作用。在服务新时代公安工作中，还要结合各警种特色，打造出一批反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查、社会面巡逻等方面的独特品牌，促进警犬服务实战效能再上新台阶。在推动个性化发展方向中，要紧密结合实际，从当地城市与乡村、山地、平原、沙漠、草原、水网等地形地貌寻找切入点，挖掘出一、两个或多个独特品牌，差异性开展警犬技术工作，推动当地警犬与科技的融合发展。今年以来，云南省德宏市公安局刑侦支队按照公安部打击电信诈骗专项行动工作要求，在边境地区开展的“使用警犬搜索两卡”研究与应用，就是个性化发挥警犬技术的有益尝试和积极探索。
创作者：我国刑事警察学院警犬技术学校专家教授 刘学
